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驚喜分享行政機關典型敗訴案例評析心得

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內容簡介: 為了更好地配合行政機關依法行政，使廣大行政執博客來網路書局法人員了解法律對於行政管理基本要求。

該書精心選擇了大量近年來在我國發生的真實的、具有典型代表性的行政機關敗訴的案例，依據法律分析其敗訴的基本原因，為其他行政機關避免在作出類似行政行為時提供參考性的法律意見。我們選擇行政機關典型敗訴案例進行分析，其教育意義和分析價值遠勝於行政機關勝訴的案例，它能夠使行政機關及其執法人員從中吸取敗訴的教訓。這些案例都是在我國行政管理過程中真實發生的，因此，其可信度和可讀性更強。每個案例均分為三部分：（1）基本案情，描述本案的基本情況；（2）法律問題，提煉出本案所涉及的法律上的主要爭點及行政行為的法律缺陷；（3）法理分析，依據案件事實和法律規定分析行政機關敗訴的基本原因。

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• 作者： 徐文星 編著
• 出版社：法律出版社
• 出版日期：2009/04/01
• 語言：簡體中文

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內容來自YAHOO新聞

呂紹煒專欄：核四封存？拆除？買個保險、留個退路吧！

最近新政府引發外界討論的話題，除了那些髮夾彎外，另一個較不受矚目的是：核四該繼續封存還是直接拆除？

新政府評估核四封存或拆除

經濟部長李世光在記者詢問核四是否繼續封存問題時，顧左右而言他，只說經濟部在評估中；行政院長林全在立法院會質詢也被問到這個問題，他是說「若核四不需要封存就會將計畫停掉；而目前既定的封存，是為了維持它的可運作性，這點來看也沒什麼錯，因此未來等政策確定後，就會重新檢討。」

核四從1999年動工至今，已經花了超過3000億元了，扁朝的停建再復建，延後時程又多花錢，到接近完工營運階段時，又碰上2014年太陽花學運之後接續的林義雄絕食，馬政府最後以「核四封存」暫時解決爭議。

當年封存為保留選項，但問題也留給後人

馬政府當時的作法只能稱為權宜之計，因為當時政治上，林義雄絕食讓其承受莫大壓力，同時社會的氛圍上，在學運中被擊潰的馬政府，亦已無力亦無能強推核四；但又不願亦不甘宣布終止核四，因為根據台電當時的電力供需預測，2017、2018年之後，電力備轉容量會下降到有限電風險，加上顧及台電財務問題，因此用封存方式，為未來保留其它選項，但也是把問題留給後人。

民進黨廢核、推動非核家園的立場堅定，因此未來核一、二、三按照原訂時程除役似乎已無太大疑義，也因此核四是否要每年花十多億封存，還是直接就廢止拆除，也成為新政府的議題。

廢核要「甘之如飴」接受缺電與電價上漲

對堅定的廢核者而言，當然是百分之百的支持直接拆除核四，以免未來「撒旦復活」─不論後果如何都不管；這就是新政府原委會主委謝曉星說的為了廢核，要大家「甘之如飴」的面對缺電與電價上漲。

不過，個人可能如此思考，政府則不能如此規劃電力政策，強迫大家一起「甘之如飴」面對缺電與電價上漲。關鍵因素仍在全面廢核後，國內電力供應是否出問題，新政府能源政策提出的再生能源比例拉高到20%，承諾不缺電、電價不漲等是否作得到，至今各方看法不一。

過去十多年來，再生能源比例增加有限；去年的數字是再生能源裝置容量占8.3%，但因為太陽能與風力發電都受天候影響，非24小時可發電，因此發電量中，再生能源占的比例只有4.2%，且其中以水力發電居多。未來台灣再難蓋新的大型水庫以增加水力發電，再生能源的增加就是要靠太陽能與風力發電。

再生能源的成本、環保問題

台灣再生能源增加緩慢，外界認為與政府未積極推動、加大誘因，台電是球員兼裁判，未真心全力推動，如果原因是這樣，民進黨執政後可望有所改善。但也別忘了其它限制因素─如陸上風電已飽和，必須往海上發展，難度與成本都高；太陽能每天發電時數有限，需要更多土地「種電」，同時也要完成連結的電網。

此外，更別忽視成本問題。核一、二、三如期除役，已近完工的核四終止，全部改以再生能源替代，估計需要投資的金額大概在1.5-2兆元之間；這筆錢不太可能由財政困難的政府出資；如果是民間投資，一來民間投資意願如何有待觀察，二來如果民間投資意願高昂，代表的是投資報酬率高，也就是說政府補貼多、或是收購價格高。

羊毛出在羊身上，最後反應的不是電價要上漲，就是台電虧損更多，要拿國庫錢幫它增資彌平虧損。台灣雖然號稱資金充沛，但經濟體質衰弱中，而且投資1.5兆的再生能源只是替代現有核電，缺乏其它外溢效應，划算與否、及台灣是否能負荷，還有待觀察。

至於要「以氣代核」，聞之甚有理，但問題是首先要面對再建幾個大型儲氣槽，以過去動輒要耗時5-10年以上的經驗看，不易有實效；再者，天然氣發電還是火力發電的一種，溫室氣體排放問題無法解決─這其實也是新政府能源政策難解的習題：廢核後表面上以再生能源替代，但其實基載電力全靠火力發電（而且機組增加），台灣承諾的減碳大概會來越難達成。至於在數萬公頃農地上「種電」，到底是環保還是不環保，對農地、土地、環保的影響如何，那就更不在話下了。

非核家園達成前提：不缺電

非核家園要達成的前提，其實就在政府能保證不缺電；表面上民調有5-7成民眾支持非核家園，但其前提是不缺電；如果廢核後再生能源補不上缺口，造成缺電開始限電、分區輪流供電，民眾生活大亂、夏天忍受酷暑沒冷氣吹；甚至更深遠的影響是生產、商業活動受影響，進而影響到投資意願，經濟下滑、失業上升，屆時對非核家園的支持度大概也要崩潰。

經濟長李世光上任就說廢核是沒有討論餘地，他的理由是蔡英文當選就代表全民支持非核家園─這明顯過份簡化選舉的投票行為，而且他也忘了蔡英文同時也保證不缺電、電價不漲哩。而李世光向工商界保證2年不缺電的諾言，「保鮮期」也短得可憐；上周天熱，電力備轉容量降到不到2%的歷史低點後，他馬上改口說「全世界工程沒有100％的」，「依照當前規則會全力以赴地處理」。看了這幕，坦白說，實在不知這個政府能保證幾年內不缺電，也看不出這個保證的價值與可信度。

為「台灣不缺電」買個保險吧

務實又安全的作法是，政府可放手推動增加再生能源，但記得留下一些「安全閥」選項，在推動速度不如預期、電力供應可能短缺時，不致於一籌莫展、痛苦數年而難以解決。核四繼續封存不拆除，每年十多億的維護費用，就當為「台灣不缺電」買個保險吧！

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/呂紹煒專欄-核四封存-拆除-買個保險-留個退路吧-223000555.html

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